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《工会工作通讯》2004年第33期(总第638期)

归档日期:07-25       文本归类:观察通信站      文章编辑:爱尚语录

  芜湖市通过发挥党建工作指导员联络员的作用促进非公有制企业工会组建工作…………………芜湖市总工会办公室供稿

  刚才,国家协调劳动关系三方会议办公室通报了第六次会议议定事项落实情况,研究确定了下一步要做好的几项工作。我完全同意。下面,我就工会如何进一步推进三方协调机制建设讲几点意见。

  一、认真学习贯彻党的十六届四中全会精神,从加强党的执政能力建设的高度,增强做好三方协调机制工作的紧迫感和责任感。党的十六届四中全会是在我国改革发展处于关键时期召开的一次具有重大意义的会议。全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,是指导我们全面推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的纲领性文件,也是指导三方协调机制的强大思想武器。《决定》着眼于党和国家的长治久安、实现我国经济社会协调发展,提出了构建社会主义和谐社会这一新的重要论断,这对于巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务至关紧要,也对推进三方协调机制工作提出了新的更高要求。

  在社会主义市场经济条件下,劳动关系已成为最重要、最基本的社会关系之一。建立和完善协调劳动关系的长效机制,形成稳定和谐的新型劳动关系,这是建立健全社会利益协调机制,妥善协调各方利益关系,构建社会主义和谐社会的重要内容。三方机制是在社会宏观层面协调劳动关系的基本途径和主要手段,在促进社会和谐稳定中起着不可替代的重要作用。各级工会要认真学习贯彻党的十六届四中全会和中央经济会议精神,从加强党的执政能力建设的高度,充分认识加强三方协调机制建设的重要性和紧迫性,增强政治责任感和历史使命感,紧紧围绕全党全国工作大局,推动和运用各级三方协调机制组织网络,积极参与社会利益关系的调整,促进劳动关系的和谐稳定,不断提高工会参与劳动关系三方协商工作的水平,更好地发挥党联系职工群众的桥梁纽带、国家政权重要的社会支柱和职工利益表达与维护者的作用,为构建社会主义和谐社会,促进经济社会协调发展,实现全面建设小康社会的宏伟目标,做出应有的贡献。

  二、加强劳动关系协调机制建设,妥善处理各方利益关系,努力维护社会稳定。各级工会要把健全和完善劳动关系协调机制作为一项长期的重要任务,抓住协调劳动关系的各个主要环节,充分发挥劳动合同制度、集体合同制度、劳动争议调处制度的整体作用,着力构建适应社会主义市场经济要求的新型劳动关系,保持社会和谐稳定和经济社会协调发展。

  要进一步推动劳动合同制度的建立和完善。劳动合同是确立劳动关系的基础。各级工会组织要与劳动保障部门、企业代表组织等密切配合,督促所有企业依法与职工签订劳动合同。要教育和引导职工了解和掌握签订劳动合同的程序、内容、法定条件和标准,具体指导和帮助职工签订好劳动合同,提高职工自我维权的意识和能力。要协助和推动劳动保障部门,加强劳动合同管理,加大执法监察力度,通过三方联合检查等活动,督促企业规范劳动用工行为,监督企业认真履行劳动合同。国家三方要共同积极参与《劳动合同法》的起草和制定工作,提高劳动合同制度的法律权威性。

  要继续深入推行平等协商和集体合同制度。平等协商和集体合同制度是劳动关系协调机制中最重要的环节。各级工会要充分运用三方协调机制,以贯彻实施新的《集体合同规定》为契机,按照国家三方联合下发的《关于贯彻实施〈集体合同规定〉的通知》和全总下发的《关于认真学习宣传贯彻新颁布的〈集体合同规定〉的通知》要求,加大工作力度。要以非公有制企业和改制企业为重点,推动企业全面建立平等协商集体合同制度。大力推行工资集体协商,积极探索建立工资协商和集体合同工作专业指导队伍。积极推行就劳动安全卫生、女职工权益保护、补充保险福利、劳动合同管理等劳动关系突出问题,签订专项集体合同。在产业集群和小企业比较集中的乡镇(街道)、村(社区),积极推行区域性、行业性集体合同制度。大胆探索由用工单位、劳务中介组织与进城务工人员进行平等协商、签订集体合同等新形式。要最广泛地引导、发动和组织职工群众,参与平等协商、签订和履行集体合同的全过程,提高广大职工运用平等协商集体合同制度维护自身合法权益的自觉性和参与度,使之真正成为广大职工的内在要求和自觉行动。

  各级三方机制要加强对平等协商集体合同工作的协调和指导,加强对《集体合同规定》贯彻执行情况的监督检查。国家三方应积极推动尽快制定《集体合同法》,在明年适当时候对各地贯彻《集体合同规定》情况进行调研和督查,把贯彻执行《集体合同规定》真正落到实处,推动平等协商集体合同工作取得新的突破。

  要继续推动建立和完善劳动争议调处机制。各地工会要运用三方机制,积极推进企业建立健全劳动争议调解委员会,充分发挥其作用。在小企业比较集中的地方,大力推进建立区域性、行业性劳动争议调解组织。要推动地方加强劳动争议仲裁机构建设,调整和充实力量,提高办案质量和效率,做好职工法律援助与服务工作。要建立健全劳动争议预防和劳动关系预警机制,提高预警防范和应对处理的能力。要加强培训,推进专兼职劳动争议仲裁员队伍建设,提高兼职仲裁员办案参与率,充分发挥其作用。各地工会要加强三方的沟通和协调,及时通报交流情况,研究分析劳动关系方面的突出问题和发展趋向,排查隐患和各种不稳定因素,提出应对措施。对当地有重大影响的集体劳动争议和群体性突发事件,要坚持三方联手,依法协调处理。

  三、积极探索建立符合我国国情的三方协调机制工作新路子,充分发挥三方机制在协调劳动关系方面的重要作用。珠海会议以来,我国三方协调机制建设取得了很大进展,省级三方机制全部建立,有三分之一的省(区、市)在市(地)一级普遍建立了三方机制,有的地方已延伸到县(市)、乡镇(街道)和村(社区),在协调劳动关系、促进改革发展稳定中发挥了积极作用。但从全国看,三方机制的组织体制尚不完善,工作发展很不平衡,工作规范化程度不高,作用不够明显。因此,要加强对三方协调机制工作的理论研究和实践探索,对成功经验进行科学总结和理论概括,研究其发挥作用的组织形式、重点领域、主要途径和基本方式,不断创新工作思路和方法,努力探索和把握中国特色三方机制工作的基本特点和规律,推动这项工作深入发展。

  从三年多来的实践看,我国国家三方会议在协调劳动关系方面做了大量工作,取得了一定成效。但是,由于国家三方会议在组织构成上涵盖面较窄,一些与协调劳动关系直接相关的部门未能参与,在某种程度上存在着主体缺位、代表性不强的现象,加之三方机制的法律地位问题一时难以明确,致使国家三方会议的社会影响不大,作用的发挥受到局限。为此,应立足我国国情,从协调劳动关系的实际需要出发,进一步挖掘社会资源,整合社会力量,拓宽社会对话范围,扩大其社会影响,充分发挥应有的作用。同时,积极探索建立三方机制专门工作机构,对劳动关系重点领域深入进行专题调研论证,提高三方机制工作的深度和水平。

  党执政的社会基础在基层,大量的劳动关系矛盾出现在基层,党的各项方针政策最终要在基层得到贯彻落实。因此,在做大国家三方会议的同时,要下力量做强基层的三方机制。地工会要与劳动保障部门、企业代表组织一道,继续大力推进三方机制向市(地)、县(市)、乡镇(街道)、村(社区)延伸,加强三方机制的组织和制度建设,以基层企事业单位为重点,及时协商解决劳动关系中存在的现实突出问题,加强对基层的具体指导、协调和服务,提高三方机制运行效率,增强工作实效。

  当前,我国经济体制改革正处在攻坚阶段,经济结构调整进入关键时期,社会利益关系更为复杂,劳动关系矛盾进一步显现。因此,各级三方机制要加强合作,认真研究解决当前国有企业改制中职工分流安置、进城务工人员工资支付、非公有制企业职工基本劳动权益保障等涉及职工利益的劳动关系突出问题,妥善处理新形势下人民内部矛盾。要教育和引导职工群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾,预防较大规模群体性事件的发生,维护职工队伍和社会政治稳定。

  (本文系国家协调劳动关系三方会议副主席、全总副主席孙宝树2004年12月7日讲话的摘要)

  对加强劳动争议调解工作,全国总工会及国家有关部委一直十分重视。早在2001年11月,劳动和社会保障部、国家经贸委、全国总工会、中国企业联合会/中国企业家协会就联合下发了《关于进一步加强劳动争议处理工作的通知》,对加强劳动争议调解工作提出了明确要求。今年,国家劳动关系三方协商会议决定再次就加强劳动争议调解和预防工作专门制定和下发一个意见。今后一个时期,我们要以“三个代表”重要思想为指导,围绕落实“组织起来、切实维权”的要求,将劳动争议调解作为工会法制建设,特别是地市以下工会法制建设的一项重要的基础工作,以非公企业为重点,健全制度,创新机制,配齐人员,规范运作,提升质量,为切实维护职工合法权益,建立和谐劳动关系做出贡献。当前,各级工会组织应从以下几方面入手,切实加强劳动争议调解工作。

  一、要进一步加强对劳动争议调解工作的领导。各级工会组织,特别是工会领导机关要从构建和谐社会的高度,进一步提高对劳动争议调解工作重要性的认识,克服劳动争议调解无用论等糊涂观点,结合“维权”、“维稳”的要求,把这项工作纳入到工会的重要工作日程上来。领导班子每年应就这项工作进行专门的研究;要积极与政府有关部门、企协等社会各方进行联系和协调,努力推动相关立法和政策的制定,从多方面为劳动争议调解工作的开展创造必要的条件;要把劳动争议调解工作的情况作为一项重要指标,列入到工会工作的考核目标中去,注意不断总结和推广基层好的经验和做法,加强对基层劳动争议调解工作的指导,以推进劳动争议调解工作依法、有序地健康发展。

  二、大力推进企业劳动争议调解委员会建设。加强劳动争议调解组织建设,是搞好劳动争议调解工作的组织基础和前提。针对目前企业劳动争议调解委员会大幅度下滑的现象和新建企业、非公有制企业建立调解委员会难的问题,各级工会组织要会同劳动保障部门和企联等组织,着重抓好企业劳动争议调解委员会的组建工作。国有和集体企业、国有控股企业以及实行企业化管理的事业单位,都应依法建立劳动争议调解组织;非公有制企业在建立工会组织后也应尽快依法建立劳动争议调解组织。要通过努力,力争在两年内使企业劳动争议调解委员会建设迈上一个新的台阶。

  三、积极推行建立区域性、行业性的劳动争议调解组织和工作机制。从各地的经验看,一些小型非公有制企业和外商投资企业,以及非正规就业人员比较集中的乡镇(街道)、开发区、社区,由于企业规模较小,工会基础薄弱,在企业中建立劳动争议调解组织比较困难,即使勉强建立起来也难以发挥作用。针对这种情况,在小型非公有制企业和外商投资企业比较集中的乡镇、街道、开发区、社区中,建立由协调劳动关系的三方组成的区域性、行业性劳动争议调解(指导或协调)组织,由他们出面来调解企业的劳动争议以及跨区域、跨行业的劳动争议,更有利于扩大调解工作的覆盖面,增强调解工作的权威性,是一种切实有效和可行的办法。各地要在总结经验的基础上,在小型私营企业、民营企业和外商投资企业比较集中的乡镇(街道)、开发区、社区等,积极推动建立这种区域性、行业性的劳动争议调解组织,不断完善相应的工作制度和机制,充分发挥其作用,从而形成全方位、多层次、广覆盖的劳动争议调解网络,最大限度地将劳动争议解决在基层。

  四、坚持调防结合,努力推进劳动争议预防和劳动关系预警机制的建设。“预防为主、调解为主、基层为主”,是劳动争议处理工作的基本经验和原则,而建立劳动争议预防和劳动关系预警机制则是落实预防为主原则的具体体现,也是劳动争议调解组织的一项重要任务。各级工会要会同政府劳动行政部门和企业方代表组织,切实发挥劳动争议调解组织的预防功能,逐步建立起自下而上的劳动关系预警机制,通过预测、预报和预防等措施,有效排查劳动争议和可能引发群体性突发事件的隐患。对发现的问题,特别是可能发生的群体性事件,要力争在第一时间内将情况及时报告给上级工会组织和政府有关部门,以便有关方面积极行动,将可能发生的问题及时化解在萌芽状态。

  五、加强劳动争议调解员队伍和制度建设,不断提高劳动争议调解工作的质量和水平。加强劳动争议调解员队伍建设,是提升劳动争议调解整体工作水平的一个关键性环节。各地在推进建立企业和区域性、行业性劳动争议调解组织的过程中,要采取有效措施,尽快调整充实劳动争议调解员队伍,切实改变目前一些劳动争议调解组织有名无实、无人办事的状况。要健全劳动争议调解员的培训制度,定期对调解员进行轮训。一是政治素质培训,除学习必备的政治理论等外,还要特别注意培养调解员的“三心”,即耐心、细心、关心,增强责任感、使命感。二是业务素质培训,使调解员懂法律、晓政策。对新从事劳动争议调解工作的人员要通过培训考核,实行持证上岗。与此同时,要加强劳动争议调解工作的制度化建设,在调查研究的基础上,逐步制定和完善劳动争议调解工作考核标准及办法,劳动争议调解人员培训、考核和准入制度,劳动争议调解责任制度,劳动争议调解信息通报制度,劳动争议调解统计分析制度,劳动争议调解表彰制度等。要通过建立健全这些制度,推动劳动争议调解工作规范、有序运行,不断提高劳动争议调解工作的整体质量和水平,力争使劳动争议的调解率和调解成功率都能在现有的水平上有明显的提高。

  六、坚持与时俱进,大胆创新,努力开拓劳动争议调解工作的新局面。当前我国的劳动争议调解工作在理论和实践上都碰到了一系列新的情况和问题。如工会作为劳动者权益的代表者和维护者,在劳动争议调解组织中应如何定位和发挥作用;如何提升劳动争议调解书的法律效力,增强劳动争议调解的权威性,使之更好地发挥劳动争议处理“第一道防线”的作用;如何适应形势发展的要求,逐步建立一支专业化的劳动争议调解员队伍;如何适应我国劳动争议处理制度的改革,进一步促进劳动争议调解和劳动争议仲裁相衔接等。希望大家能围绕这些问题,进行认真、深入的研究和实践。特别是如何适应我国市场经济的发展和劳动争议处理制度的改革,努力实现劳动争议调解工作体制和机制创新问题,希望大家能深入研究、积极探索、大胆实践,敢于从现有的框框中跳出来,不断总结新经验,开拓新思路,推动劳动争议调解工作健康发展,在发展社会主义市场经济,全面建设小康社会的过程中,更好地发挥其在协调劳动关系、化解社会矛盾、维护社会稳定、促进经济发展和社会进步等方面的重要作用。

  (本文系张鸣起同志2004年11月4日在全国工会劳动争议调解工作现场经验交流会上讲话的摘要,标题为编者加)

  为了加强工会资产管理,防止工会资产流失,依法维护工会资产产权,中华全国总工会办公厅就进一步做好工会资产有关房屋产权证和土地使用证(以下简称“两证”)办理工作的事项通知如下:

  一、各级工会要高度重视工会资产管理工作,在全面摸清本地区、本产业各级工会组织占用的工会资产办理“两证”情况的基础上,对未办“两证”的房产和土地制定详细的办证方案,采取有力措施,切实做好“两证”办理工作。

  二、凡存在尚未办理“两证”情况的工会要成立专门的工作小组,负责对本级及下属单位尚未办理“两证”的房产和土地进行全面彻底的清查,逐个摸清未办证的原因,并认真做好相应的办证工作。此次清查和办证的工作范围是县以上工会(含县级)本级及所属产业工会和直属企事业等单位所占用的工会资产中的房产和土地。

  三、各级工会在组织实施办理“两证”工作中,要主动与当地负责办证的房产管理和土地管理等部门沟通联系,针对未办理“两证”的原因,采取措施,分类处理:(一)属于手续完备的,责成专人尽快依法办理;(二)属于历史原因造成,无任何手续或手续不完备的,应积极与有关部门或单位协调,补齐相关手续,或与当地负责办证的部门协商解决办法;(三)属于部分单位在1979年恢复工会组织时由政府拨给使用的土地及房屋建筑物,由于无法查找当时资料或有关文件依据而无法办理的,应主动与有关单位联系,请其出具证明,依法办理;(四)属于与其他单位合建房产,未及时界定使用权范围而引起纠纷的,要尽快与相关单位协商解决或通过法律途径解决,在明确使用权后再去办理;(五)属于房屋建筑物竣工后因资金未到位或其他原因,没有办理决算手续无法办理的,要尽快补办竣工决算。

  四、对部分因经费困难未办理“两证”的县级工会,上级工会要帮助其解决实际困难,给予必要的经费补助。

  五、请各省级工会在2005年3月31日前完成“两证”办理工作,并将办理结果以书面形式报全总资产管理局(个别由于特殊原因不能如期办理的,必须在报告中详细加以说明)。

  六、本通知下发后,各级工会新购建或依法取得的属于工会资产性质的房产和土地,都必须及时依法办理房屋产权证和土地使用证。

  (本文系中华全国总工会办公厅文件(总工办发〔2004〕38号),已于2004年11月17日下发)

  劳动模范是我国工人阶级和广大职工群众的杰出代表,是我们国家的宝贵财富。为弘扬劳模精神,关心劳模的生活和身体健康,组织好劳模在疗休养基地的活动,特制订本办法。

  第一条劳动模范疗休养基地(以下简称“基地”),根据《中华全国总工会办公厅关于建立劳动模范疗休养基地的通知》规定,颁发统一格式的匾牌。

  第二条基地接待的重点对象是各级劳动模范、全国五一劳动奖章获得者和生产、工作在第一线的职工群众。

  第三条各级工会要高度重视,把组织劳动模范进行疗休养活动列入议事日程。相关责任部门要建立协调机制和工作机构,根据劳动模范的身体状况、工作情况制定劳动模范疗休养计划,并组织落实。

  第四条各地可根据实际情况,由省(区、市)总工会选择若干基地组织劳动模范进行疗休养。疗休养的时间及有关事宜可由组织方直接与基地联系。各省辖市总工会和大企业工会也可以自行组织劳动模范到基地进行疗休养活动。组织劳动模范进行疗休养活动的工会应与劳动模范工作单位签订疗休养活动协议,以保证劳动模范按期按时进行疗休养。

  第五条每年劳动模范疗休养活动结束,基地要将劳动模范疗休养活动的总结报全总保障工作部,省(区、市)总工会主管部门也应签署相关意见。

  第六条劳动模范的疗休养活动费用由派出单位支付。各地工会也可以通过地方政府及社会各界多方筹措资金。全总组织的劳动模范疗休养活动,由全总给予相应的补助。根据当年基地接收全总组派的全国劳动模范和全国五一劳动奖章获得者的数量、活动安排情况,由全总于当年底直接补助到相关疗休养院。

  第七条劳动模范疗休养补助经费必须专款专用。全总将不定期对补助经费使用情况进行检查,凡此项经费被挪用、减用、虚报或扣压不用的要追究相关责任,进行通报,限期纠正。

  第八条省(区、市)总工会要经常对基地的工作进行检查和督促,全总保障工作部不定期进行抽查,并直接听取劳动模范的意见。对意见反映较多、因管理不善发生各种责任事故的,或不符合有关规定条件的基地,全总将取消劳动模范疗休养基地的资格。

  (本文系中华全国总工会办公厅文件(总工办发〔2004〕41号),已于2004年12月1日下发)

  工会的地位和作用始终是与我们党的革命、建设和改革事业紧密联系在一起的,始终是与我国工人阶级的历史地位和作用紧密联系在一起的。加强党的执政能力建设必然会对工会工作提出新的更高的要求。

  一、工会要在推进改革发展上有新的作为。必须做深化改革的促进派,正确认识改革与发展、改革与职工切身利益的关系,要让职工看到改革发展的成果已经带来的物质和文化生活可喜变化和必将带来的光明前景,教育职工正确看待改革、积极支持和参与改革。工会必须倾尽全力推动发展,团结和动员职工群众,把职工的积极性、创造性调动好、发挥好、保护好,凝聚职工的智慧和力量服务于经济发展。开展经济技术创新活动,要为不同行业的各种职业身份的劳动者搭建各具特色的经济技术创新平台,让包括工业制造、建筑、服务、科教文化卫生等各个行业的技术人员、一线职工、管理干部都有展现聪明才智的机会,不断提升各类企业市场经济条件下的生存发展能力,推动经济的持续、健康发展。

  二、工会要在加强民主政治建设上有新的作为。必须大力推行以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度。工会作为职代会的办事机构,必须找准位置、负起责任、发挥作用。要在党政领导的支持下,确保职代会定期召开、程序运作规范、代表构成合理、职权落实到位,要监督职代会决议、决策的履行,采取多种形式加强培训,提高职工代表参与和决策能力。厂务公开制度要继续深化,就必须推进行政主体到位。要有具体的规范的标准,行政一把手要作为第一责任人,企业的生产经营状况、资产运行状况和涉及职工切身利益的分配政策和劳动保护、安全卫生、生活福利等情况都要列入必须公开的内容,各种公开内容都必须有相应的公开形式和时限。

  三、工会要在发展社会主义先进文化上有新的作为。在市场经济条件下,劳模是一种品牌,更是全社会的宝贵精神财富,要在全社会营造“劳动伟大、劳模光荣”的舆论氛围,要关心劳模,学习劳模,千方百计解决劳模生产生活中的实际问题。要积极实施《首都职工奥运行动规划》,继续发挥工会自有资源优势,充分利用职工文化协会、职工体育协会和职工文化体育设施等宣传阵地,充分利用网络媒体等现代信息传播的手段,积极组织开展内容丰富多彩、思想健康向上的各种群众性的文化体育活动。要运用群众最喜闻乐见的形式,全面展示工会文化鲜明的群众性、时代性特征,要善于发现和培养职工中的文艺、体育优秀人才,把职工中涌现出来的优秀人才和基层工会创造的鲜活艺术形式向全社会展示。

  四、工会要在构建社会主义和谐社会上有新的作为。必须进一步健全和发挥维权机制的作用。要通过源头参与机制,更及时准确地向市委、市政府反映职工对各项改革政策的意愿和呼声;要通过职工民主管理机制,更好地维护职工的民主权益;要通过平等协商与集体合同制度,更好地维护以确保工资收入水平为核心内容的职工经济权益;要通过健全劳动关系三方协调机制,更好地解决在劳动争议中职工合法权益受到侵害的问题。工会要倾尽全力帮扶困难职工群体,进一步树立职工利益无小事的观念,凡是涉及职工切身利益的就医、就业、子女就学等实际困难,一方面要积极配合政府,做好“两个确保”、城市低保和“三条保障线”的衔接工作,切实保障职工群众的基本生活,全力协助政府努力促进下岗职工再就业;另一方面要从自身出发,尽力为职工特别是困难职工群体办实事、做好事、谋利益,要进一步建全和完善困难职工帮扶中心制度、职工医疗互助保险制度、困难职工子女助学制度,深入开展帮扶困难职工活动,巩固送温暖工程的成果,要在党政所望的、职工所需的、工会所能的结合点上寻求新突破,做出大文章。要特别注意维护农民工的切身利益,依法清理拖欠农民工工资。工会组织一定要协助党和政府做好群众思想工作,做好稳定协调工作,早预防、早报告、早解决,以职工队伍的稳定促进社会政治稳定。

  五、工会要在加强自身建设上有新的作为。要把进城务工人员、厂家信息员、中介组织、非正规就业群体以及大型民营企业吸纳到工会组织中来,提高他们的文化与道德水平和技术业务素质,维护他们的各项合法权益,让他们从组织上、思想上和个人的综合素质上真正融入首都工人阶级队伍,把他们团结在党的旗帜下。要深入开展建设职工之家活动,将基层企事业单位的工会组织建设成职工信赖、党政支持、企业认同的职工之家。工会必须积极主动转变工会活动方式,加快群众化、民主化、社会化、科学化进程,切实解决机关化、行政化、事务化、形式化倾向问题,形成更广泛联系群众、更紧密结合实际、更科学安排工作、更有效组织维护、更具活力的活动方式。必须与时俱进拓宽工作思路,勇于和善于探索新理论、确立新思路、创造新经验、尝试新办法、疏通新渠道,切实解决在难点企业建会、基层专职工会干部减员、指标任务过多、机制运行不畅、专业工会干部匮乏等方面的问题,全力开创工会工作的新局面。

  为规范国有企业改制工作中的民主程序,确保国有企业改革的平稳推进,湖南省制订了《关于规范国有企业改制工作民主程序的若干意见》。

  《意见》规定,正确把握规范国有企业改制工作民主程序的基本原则。一是要坚持在党组织的统一领导下,以职工代表大会为基本形式,党、政、工等部门分工负责、齐抓共管,切实加强国有企业改革中的职工民主管理。党组织要积极发挥组织、协调、监督作用,支持职工代表大会行使好各项职权,推动企业在改革过程中规范民主程序。二是要严格按照有关法律法规和政策规定规范运作,实行厂务公开,防止国有资产流失,防止侵犯职工的合法权益,保持对国有资产负责和对职工负责的一致性。三是要充分听取和尊重职工群众的意见,充分调动职工群众的积极性、主动性、创造性,切实维护好、实现好、发展好职工群众的根本利益。四是要正确处理好改革发展稳定的关系,努力做到在稳定中推进改革和发展,在改革和发展中促进稳定,以规范的民主程序保障国有企业改革顺利推进。

  《意见》要求,严格规范国有企业改制工作的民主程序。一是要广泛深入宣传改制的目的、意义、要求和改制的有关方针、政策、原则,提高职工群众对企业改制重要性和必要性的认识。二是要积极发挥改制企业工会的作用。改制企业的工会负责人应进入同级企业的改革改制领导机构,工会代表要进入企业改制工作班子,全面、全过程参与有关改制的各项工作。要在企业改制过程中依法保护工会经费、财产的独立和完整。三是要建立企业重大事项公示制度。企业改制方案、职工分流安置方案、解除劳动合同的经济补偿方案、资产评估结果要在企业范围内实行公示,接受职工群众监督。四是要充分发挥职工代表大会的作用。企业改制方案必须提交职工代表大会审议;未提交职工代表大会审议的方案视为无效。其中,职工安置方案需经职工代表大会以无记名投票方式审议通过;未经职代会审议通过的不得实施。提交职工代表大会审议的方案(草案),以书面形式至少提前一周交给职工代表,并根据职工代表提出的合理意见进行修改。经职工代表大会审议通过的有关改制方案的决议及有关附件,作为企业改制方案上报审批的必备材料,同时由企业工会及时报上级工会备案。必须坚持规范的职工代表大会制度,不得以主席团联席会议等形式代替职工代表大会。五是切实做好职工分流安置工作。改制企业拖欠职工的工资、医疗费和被挪用的职工住房公积金以及欠缴的社会保险费等要按有关规定予以解决。改制后的企业要按照国家有关规定按时足额交纳社会保险费,及时为职工接续养老、失业、医疗、工伤、生育等各种社会保险关系。改制企业职工的养老、医疗、失业保险费和住房公积金缴纳情况,应当通过职工代表大会、厂情发布会、厂务公开栏等形式向职工公布,并向职工提供缴费情况对账单,接受群众监督。各级工会还要协助政府和企业切实把劳模的各项优惠待遇政策落到实处,解决好劳模的就业、生活和医疗问题。六是建立和完善改制后新组建企业的职工民主管理和劳动关系协调制度。国有独资和改制后的股份制企业要建立健全以职工代表大会制度为基本形式的职工民主管理制度;其他企业要积极探索职代会等多种形式的职工民主管理机制。改制企业建立平等协商、集体合同制度的,所签订的集体合同草案必须按规定提交职工代表大会或全体职工讨论通过。国有独资公司和国有、集体控股的有限责任公司、股份有限公司的董事会和各类公司制企业的监事会都要有一定数量的职工代表。公司工会负责人应作为职工董事、职工监事的首选候选人,经职工代表大会选举产生。上级有关部门在审批企业改制方案和公司章程时,应对是否明确组建工会组织、建立健全民主管理和协调劳动关系的各项制度等予以审查把关。七是切实加强对改制方案实施情况的监督。上级工会组织可会同有关部门,对改制方案中涉及的劳动合同变更、人员安置、经济补偿等落实情况进行监督检查,以保证改制的顺利推进。

  《意见》强调,切实加强对企业改制履行民主程序工作的领导。一是上级企业改革改制领导小组对所属企业改制民主程序要提出明确要求,对改制方案中有关民主程序的问题要重点审核、严格把关。企业的改革改制领导小组,对改制方案民主程序的履行要精心运作、稳妥实施,对实施过程中出现的新情况、新问题要及时分析研究,采取措施,化解矛盾。二是要发挥企业上级工会在企业改制履行民主程序中的作用。企业上级工会应及时了解和掌握下属企业改制的动态,督促企业工会积极参与改制方案、政策的制定,认真审议改制企业上报的方案(草案),重点把好改制方案中履行民主程序关和涉及职工切身利益的政策关,切实做到关口前移、前期介入。三是要建立责任追究制度。在企业改制中,因领导失职未履行必要的民主程序而损害职工群众的合法权益,导致矛盾激化、影响企业和社会稳定的,要追究相关人员的责任。(湖南省总工会办公室供稿)

  近日,安徽省芜湖市委组织部、市总工会就进一步发挥非公有制企业党建工作指导员、联络员在工会建设中的作用联合下发了指导意见。主要内容是:

  一、指导企业建立工会组织。已建党组织的企业要配套建立工会等群众组织,对暂不具备建立党组织条件的,要依照有关法规和章程先行建立工会等群众组织,为建立党组织创造条件。依照《工会法》和《中国工会章程》的有关规定,指导企业组建工会。企业有会员25人以上的,应当建立基层工会委员会;25人以下的,可以单独建立基层工会委员会,也可以由两个以上单位的会员联合建立基层工会委员会,或选举组织员1人,组织会员开展活动。在建立工会的同时,还要依法建立女职工委员会和经费审查委员会。要不断扩大工会在职工中的影响,力求把企业所有的劳动者组织到工会中来。非公有制企业工会应接受企业党组织和所辖地街道或乡镇工会双重领导。

  二、指导企业工会切实发挥好作用。要坚持党对工会的领导。对已经建立工会的企业,党建工作指导员、联络员要指导企业工会紧密结合企业实际,以服务职工、服务企业为原则,把工作重点放在协调企业劳动关系,推动企业经济协调发展和促进职工合法权益有效落实上,达到企业和职工“双赢”的目标。一是积极调动职工积极性和创造性。围绕企业发展和建设,开展群众性劳动竞赛、合理化建议、技术比武、技术创新等活动;组织和激励职工围绕工作需要,学知识、学技术,开展职工技术培训;因地制宜地开展健康向上的文体活动。二是依法维护职工合法权益。重在协调劳动关系,推进平等协商和集体合同、劳动合同制度建设,依法推进职工社会保障权益的落实,促进安全生产,参与劳动争议处理,建立稳定和谐的劳动关系。三是深入开展“双爱双评”活动。教育和激励广大职工遵纪守法、爱岗敬业,努力完成工作任务;积极引导企业经营者遵守国家法律法规、热爱职工、尊重职工,保障职工经济利益和民主权利的实现。

  三、重视在工会工作者以及优秀职工中开展“推优”工作。要重视在工会工作者和优秀职工中培养和发展党员。企业工会主席以及在职工中具有良好形象的工会工作者、优秀职工,不是党员的,应列为重点培养对象,具备条件的要及时发展入党。

  四、各县、区委组织部、市直有关单位党(工)委、各乡镇、街道党工委要进一步提高认识。要坚持“以党建带工建,以工建促党建”,并将党建工作指导员、联络员重视和加强工会工作情况纳入对其考核的重要内容。经常听取党建工作指导员、联络员有关非公有制企业工会工作开展情况的汇报。要重视培育典型,以典型引路,不断探索党建带工建的新方法、新途径。

  五、各县、区、系统工会,各乡镇、街道工会要主动加强与党建工作指导员、联络员的联系。积极为党建工作指导员、联络员开展工作提供好各方面的服务,努力协助工作指导员、联络员做好新企建会和已建工会的规范化建设工作。

  近日,山东省青岛市城阳区政府下发文件,对进一步做好企业工资支付监管工作做出部署,要求各有关单位切实做好清理企业欠薪工作。

  一、明确责任。按照“谁主管、谁负责”的原则,严格落实层级管理机制,对因不负责任、监管处理不力造成的集体上访、罢工事件,追究责任单位和责任人的责任。

  二、综合治理。区法院、区信访局、区劳动保障局和区城建规划局等单位要密切配合,齐抓共管,加大企业工资支付监管工作力度,对拖欠和克扣职工工资行为进行综合治理。各街道、环海经济开发区要全面推行欠薪预警、工资监控、欠薪报告和日常监督检查制度,摸清情况,明确目标,对欠薪工作常抓不懈,切实将工资纠纷解决在基层,消除在萌芽状态。

  三、对重点欠薪企业进行跟踪管理。要将已经发生欠薪的企业、固定资产投资少的劳动密集型企业、租赁场地经营的企业,以及生产经营困难、已出现拖欠租赁费、水电费、贷款的企业,作为跟踪督查的重点,做到源头控制,工作前置,全程监控。

  四、建立应急处理机制。成立专门清理欠薪专案组,建立维权电线小时和节假日值班制度,做到人员到位、措施到位、协调到位、服务到位,确保及时处理欠薪案件。

  五、建立用人单位劳动保障诚信评价制度。以诚信企业创建活动为契机,对恶意欠薪企业或欠薪不报告的用人单位,实行诚信评价一票否决制度,不予评为A级劳动保障诚信企业,并定期在新闻媒体上曝光,努力营造用人单位自觉遵守劳动保障法律法规的浓厚氛围。

  六、加大劳动保障法律法规的宣传力度。充分利用宣传栏、现场咨询会、送法下乡等形式,广泛宣传劳动保障法律法规,使职工懂得用法律武器维护自身的合法权益,让用人单位明白违反规定的法律后果,增强依法办事的自觉性。

  七、强化工会组织建设。要进一步加强包括非公有制企业在内的各类企业工会组织建设,积极参与工资谈判和集体协商,预防和减少劳资矛盾。

  八、建立健全欠薪信息反馈机制。要通过工会在企业中建立信息联络员制度,及时反映企业的工资支付情况,对举报企业欠薪属实者予以奖励。

  九、加大劳动执法力度。通过日常巡查、专项检查、举报专查、年度检查等形式,依法检查用人单位劳动保障法律法规的执行情况,对违反规定拖欠和克扣职工工资的行为要从严查处。对恶意欠薪企业,一经查实,予以重罚,并在电视台进行曝光。(李剑波)

  黑龙江省哈尔滨市动力区总工会以“安康杯”竞赛为载体,在非公有制企业建立安全生产长效机制。

  一是建立健全安全生产组织网络。从抓安全生产组织网络入手,按照《工会劳动保护监督检查三个条例》的要求,建立了区、街、镇、局、社区、村级、企业工会劳动保护监督检查委员会,从组织结构上做到“横向到边,纵向到底”。二是建立安全生产各项规章制度。在全区非公有制企业建立了安全生产检查、安全生产教育、安全生产会议、安全生产事故应急救援预案等项制度。三是建立安全生产责任制。建立了厂级(公司)、车间、班组等各级领导安全生产责任制和职工个人安全生产责任制。四是建立各项严格的安全生产操作规程。以“安康杯”竞赛为载体,引导帮助非公有制企业从实际出发,建立起一整套安全生产的操作规程,如电工、电焊工等操作规程。五是建立教育培训机制。借鉴国外的先进做法,建立教育培训终身制,并结合非公有制企业的实际,印发了《动力区“安康杯”竞赛职工安全生产知识问答》。六是建立安全生产监督检查机制。坚持做到区级、街(镇、局)、企业三级检查,并按照查思想、查制度、查管理、查隐患、查安全设施、查工作场所及作业环境的“六查”标准,对企业进行安全生产检查。(云丽霞)

  为积极协助政府做好下岗失业人员再就业工作,辽宁省沈阳市铁西区齐贤街道建北社区工会开展“金桥彩虹”活动,促进和帮助下岗失业人员再就业。

  “金桥”是指社区工会组织发扬“妈妈心,婆婆嘴,闲不住两条腿”的精神,积极与用工单位联系,为下岗失业职工搭桥,寻找就业门路,千方百计安置职工再就业。一是签订目标责任状。从2003年至2004年,建北社区工会与齐贤街道工会签订职工再就业工作目标责任状,成立了建北社区下岗职工再就业领导小组,成员7人,由社区党委书记担任组长。出台了《建北社区困难职工救助实施方案》,建立了困难职工家庭档案,达到“六清”,即家庭人口清、经济状况清、子女就业(就学)清、家庭地址清、困难原因清和思想动态清。二是收集用工信息。派出专人寻找用工信息,广泛与驻区企业、商店、饭店等单位联系,与环卫、绿化、城管等公益事业沟通,安置下岗失业职工再就业。三是举办再就业洽谈会。近两年,建北社区工会与有关部门配合,举办五次下岗职工再就业洽谈会,为130名下岗失业人员找到了就业岗位。四是企业直接录用。近年来,建北社区与驻区企事业单位建立友好关系,赢得了信誉。由社区担保,企事业单位用工可从社区直接录用。五是支持下岗职工开办小门点。支持下岗职工开办印刷点、橡胶产品销售点、切面点、修理点、食杂点。目前,小门点共30个,就业职工80人。

  “彩虹”指的是社区工会组织利用自身优势,为下岗失业人员提供“一站式”服务,支持鼓励兴办经济实体,走创业之路,用创业带动就业。一是开办创业培训班。党委领导帮助建北社区工会制定创业年度培训计划,确定培训方向和重点,聘请培训老师。二是为下岗失业人员创业提供小额贷款。三是组织专家、工程技术人员对创业者实行跟踪服务,进行技术业务指导。四是树立创业典型,宣传创业事迹。

  内蒙古森工集团公司工会从林区实际出发,大胆探索企业民主管理工作新路子,依托职代会直选场级行政领导,使民主管理工作呈现出新的生机与活力。

  一、健全机构,加强对直选工作的领导。成立了由党委分管书记为组长,工会主席、党委组织部长、人事科长及工会有关负责人组成的直选工作指导组,深入到基层直选单位进行指导,召集直选单位党政工领导座谈会,征求意见,帮助制定《直选实施方案》,研究解决选举前和选举时可能发生的问题,做到超前预防。直选单位成立了以党总支书记为组长、工会主席为副组长、有关方面职工代表为成员的直选工作领导小组,具体承担直选工作。《实施方案》事先经直选单位职代会讨论通过,对候选人应具备的条件、选举程序和要求,通过厂务公开栏等形式向职工公开,同时把对职工的思想发动和思想教育工作贯穿在整个选举过程中,形成公平、公正、公开的选举氛围。

  二、规范程序,完善直选工作的机制。一是制定下发了《林场级职工代表大会选举行政负责人暂行办法》,规定各企业凡是林场(车间)级行政主要负责人任期已满,一律采取直选方法产生新的行政主要负责人。在直选实施过程中,严格履行《实施方案》规定的程序,按照民主推荐、组织考核、党委研究、职代会选举、当场公布的方法和步骤开展工作。二是将直选工作纳入到了集团公司对各企业经营管理目标考核体系和行政责任目标督办中,为直选工作的全面推行创造了有利条件。三是通过组织现场观摩学习、典型经验宣传等形式进行推广。四是加强督促、检查和指导,保证了直选制度的落实。到2004年8月底,全林区已有100多个林场级生产单位成功地开展了直选工作,占林区全部企业林场级单位总数的1/3。

  三、跟踪考核,保证直选工作的质量。一是在任期规定上,根据企业实际,明确当选者每届任期两年或三年。二是在任期间的管理上,由企业组织、人事部门和工会进行定期考核。当选者每年向职代会述职,进行民主测评,接受职工监督。对年度考核不合格者,及时提请职代会罢免和提前选举。三是在任期届满管理上,由企业工会、纪委、组织人事部门以及企管、财务、审计等行政各科室负责人组成综合考核组,对其任期目标的落实等情况进行全面审查,并与其所在单位的班子成员、段股级干部和一线职工代表分别谈话,了解情况,然后由所在单位召开职代会对其进行无记名投信任票,信任票达到规定标准的,当场宣布继续当选;达不到标准的,予以罢免。四是当选者被罢免或解聘后,所在单位按照规定程序推荐新的候选人,重新进行选举。五是经直选产生的行政主要负责人在任期内,一般不予变动,确因工作需要调动时,必须事先征得公司工会的同意。

  东方地球物理公司是在2002年12月,由原物探局与新疆、吐哈、青海、长庆、华北、大港共7家石油企业的物探队伍重组而成的。公司工会成立后,着眼于职代会职权内涵的深化和外延的拓展,在原物探局工会组织职工代表进行巡视检查做法的基础上,吸取6家油田职代会工作的成功经验,将这一活动融入到了企业工作全局之中,充分发挥了职代会的作用。

  一、统筹安排,充分准备。一是提前谋划,预发通知。明确巡视检查的重点内容和主要形式,提出具体要求;向公司全体职工代表发出公开信,广泛征求职工群众的意见和建议,积极配合巡视检查组的工作。二是精选人员,分片编组。由调研能力强、群众威信高的专家型职工代表、职工董事和吸收二级单位工会主席、公司工会机关部室长组成巡视检查组,将职工代表巡视检查活动与公司监事会监事组、纪检监察调研组、HSE检查组的监事、调研、检查活动一道进行。三是理清思路,明确要求。组织所有成员学习有关文件,由公司党委书记进行思想动员,由公司行政领导通报公司重点工作的进展情况和存在的主要问题;由公司有关部门介绍企业管理、集体合同、HSE工作、文化建设、基层建设等方面工作。

  二、严密组织,认真实施。在巡视检查的范围上,从机关到基层,从勘探主业到其它业务板块的不同层面,都要巡视检查到,把重点放在公司直属单位和公司机关。在巡视检查的内容上,围绕公司职代会决议的落实和集体合同的履行,把重点放在公司改革的焦点、发展的重点、稳定的难点上。在巡视检查的方式上,职工代表巡视检查组与其他三个组既明确分工,又密切协同。一是集体听取被巡视检查单位主要领导对全面工作的汇报。二是分别召开党政领导班子、职工代表座谈会,研究探讨解决的思路和办法。三是与党政主要领导进行个别交谈,征求对公司领导机关工作的意见和建议。四是在各小组分头工作、查阅资料、核实情况之后,进行汇总,再召开领导班子会议,分别进行讲评。

  三、精心疏理,推出成果。通过采取边巡视、边调研,边座谈、边沟通,边查阅资料、边了解情况,边分析研究、边交换意见的办法,全面地掌握了被巡视单位工作的进展情况,同时也收集到各单位领导班子、不同层次职工的意见、建议和呼声。在巡视检查后,把功夫下在对情况的分析与综合、问题的归纳与提炼、对策性建议的研究与探求上,特别是对带有倾向性、普遍性的问题,逐条逐项地进行分类排队,进行数量和质量的分析后,再分门别类的研究解决问题的对策和建议。对于职工群众反映的具体问题,单独行文,逐项逐条列出,附在主报告后面。经过几上几下的分析推敲和修改,形成巡视检查报告和附件,呈送党政主要领导审阅后,公司召开党政领导班子(扩大)会议,认真听取巡视检查组的汇报。并同巡视检查组一起讨论问题、分析原因、进一步研究解决的办法,责成有关领导和机关部门拿出具体方案,限期进行整改、落实。对于一时难以解决的重大问题,提交公司改革与发展研讨会研讨。

  为更好地适应中国银行股份制改造的客观要求,充分发挥工会组织的作用,依据《工会法》及有关规定,结合股份制改造的实际,本着“组织健全,机构精简,人员精干,工作高效”的原则,中国银行对股份制改造后各级工会组织的办事机构设置和人员配备提出明确意见。

  一、一级分行工会组织办事机构设置和专职干部配备。一级分行工会组织可由同级副职兼任工会主任(主席),独立设置办事机构,其专职工会干部人数按所辖员工总数 (含代办员)设立四个档次:职工人数在10000人以上的,配专职工会干部8―10人,常务副主任1名,副主任1―2名;职工5000―10000人的,配专职工会干部6―8人,常务副主任1名,副主任1名;职工3000―5000人的,配专职工会干部5―6人,常务副主任1名,副主任1名;职工3000人以下的,配专职工会干部3―5人,常务副主任1名。北京、天津和上海三大直辖市分行,可分别按上浮一个档次掌握。

  二、直属分行、二级分(支)行及以下工会组织办事机构设置和专职干部配备。直属分行、二级分(支)行及以下工会组织可由同级副职兼任工会主席(主任);选举产生的专职工会主席,任期内原则上不做调整,如确需调整,按法定程序办理。办事机构设置和人员配备,按所辖员工数量、有无管辖职能分为四个档次:一是职工在人数600人以上的,独立设置工会办事机构。有管辖职能的工会,配专职工会干部3―4人,1名相当于本级机构中层主管的专职副主席;无管辖职能的工会,配备2―3名专职工会干部,其中,1名相当于本级机构中层主管的专职副主席。二是职工人数在400―600人的,工会办事机构可不单独设置。有管辖职能的工会,配专职工会干部2―3人,其中:1名相当于本级机构中层主管的专职工会副主席;无管辖职能的工会,配2名专职工会干部。三是职工人数在200―400人的,工会办事机构可不单独设置。有管辖职能的工会,配专职工会干部2人,其中1名相当于本级机构中层主管的专职工会副主席;无管辖职能的工会,配1名专职工会干部。四是职工人数在200人以下的,办事机构可不单独设置。有管辖职能的工会,配1名专职工会干部;无管辖职能的工会,配1名兼职工会干部,保证从事工会工作的时间,工会工作列入绩效,由主管工会的领导考核。各级工会组织的女职工委员会主任由同级工会女主任或女副主任(女主席或女副主席)或相应级别的女职工干部担任;女职工人数超过200人以上的工会组织,在配备专职工会干部时,应有一名女同志兼做女职工工作。

  12月2日全总副主席、书记处张俊九在京会见以总书记菲力浦?杰宁思为团长的国际网络工会代表团。全总副主席徐振寰等参加了会见。

  12月7日全总副主席张俊九在京会见以主席斯特恩为团长的美国服务雇员工会代表团。全总副主席徐振寰等参加了会见。

  国家协调劳动关系三方会议第七次会议在京召开。全总副主席孙宝树、劳动和社会保障部副部长王东进、中国企业联合会/企业家协会副会长陈兰通出席会议并分别讲了话。会议审议通过了第六次会议事项落实情况的报告,审议通过了关于三方联合对优秀劳动争议调解仲裁机构和个人评选表彰工作方案。会议增补劳动和社会保障部副部长华福周、全总书记处书记张秋俭、中国企业联合会/企业家协会副会长陈光复为国家协调劳动关系三方会议副主席。

  12月8日全总副主席张俊九在京会见以主席穆罕默德?赛义德?摩西为团长的埃及公用事业工会代表团。全总副主席徐振寰等参加了会见。

  12月9日~10日《劳动法》实施十周年理论研讨会暨中国劳动法学研究会年会在京召开。劳动和社会保障部副部长王东进发表了讲话。全总书记处书记张鸣起出席会议并致词。

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